聚焦养老 | 2月政策月读

       国家政策

　　三部委联合发布《关于建立积极应对人口老龄化 重点联系城市机制的通知》

　　中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（以下简称《规划》），对开展积极应对人口老龄化综合创新先行先试提出明确要求。《规划》要求，以服务体系、体制机制、要素支持、业态模式、适老环境为重点，结合创新驱动、扩大开放、优化营商环境、强化社会治理等方面的要求开展探索，为全国提供可复制、可推广的积极应对人口老龄化经验。

　　争取到2022年在全国发展一批创新活跃、经济社会发展与人口老龄化进程相适应的地区，培育一批带动性强、经济社会效益俱佳的健康养老产业集群，形成一批特色鲜明、行之有效的创新模式和典型经验，探索一批普遍适用、务实管用的应对人口老龄化政策举措。健全公建民营养老机构管理制度，推动养老服务领域市场化改革，优先支持以公建民营、普惠养老为导向的养老服务项目。

　　养老服务部际联席会议：关于养老，定下这5项重要工作

　　2月5日，养老服务部际联席会议2021年全体会议在京召开。据初步统计，截至2020年12月底，全国共有养老机构3.8万个，同比增长10.4%；各类养老床位823.8万张，同比增长7.3%。会议提出，2021年，各成员单位要落实好各项工作任务，确保实现“十四五”养老服务发展开好局、起好步。

　　重点推进五方面工作：

　　1、科学编制养老服务“十四五”规划，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供有力支撑。

　　2、研究推进基本养老服务体系建设，为全体老年人享有基本养老服务提供制度保障。

　　3、进一步扩大养老服务供给与消费，以高质量供给适应不同收入老年人实际需要，激发和提高人民群众养老服务消费意愿和能力。

　　4、深入推进农村养老服务发展，加快建立多层次农村养老服务体系。

　　5、持续做细做实养老服务综合监管，统筹发展和安全，推动养老服务健康有序发展。

　　教育部：印发《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》

　　教育部官网近期公布了《对十三届全国人大三次会议第9284号建议的答复》，下一步，教育部将进一步加强面向全体医学类专业学生开展老年医学教育，同时，协同国家卫生健康委，鼓励高校加强老年医学学科建设、推进老年医学专科医师规范化培训。

　　在强化学科发展上，国家卫生健康委会同教育部等8部门联合印发《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，要求推进老年医学研究中心、国家老年疾病临床医学研究中心等创新基地建设，打造高水平的技术创新与成果转化基地。

　　工信部：《关于切实解决老年人运用智能技术困难便利老年人使用智能化产品和服务的通知》

　　工信部近日印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难便利老年人使用智能化产品和服务的通知》。《通知》将重点开展为老年人提供更优质的电信服务、开展互联网适老化及无障碍改造专项行动、扩大适老化智能终端产品供给、切实保障老年人安全使用智能化产品和服务等四方面12项重点工作，让老年人在信息化发展中有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　《通知》明确开展智慧健康养老应用试点示范工作。推进智能辅具、智能家居、健康监测、养老照护等智能化终端产品在示范街道（乡镇）、基地中应用，编制《智慧健康养老产品及服务推广目录》，方便机构养老、社区养老、居家养老等选购使用。研究“十四五”时期智慧健康养老产业发展政策，扩大智慧健康养老产品供给，深化信息技术支撑健康养老事业发展。

　　民政部：下一步要制定家庭养老床位的规范标准

　　23日，国新办就民政事业改革发展情况举行发布会。民政部副部长高晓兵在回答有关“家庭养老服务床位”提问时表示，家庭养老床位的创新是在“居家社区机构养老相协调”的指导思想下产生的创新举措，各方面都取得了好的成效。下一步要制定家庭养老床位的规范标准，将其纳入养老服务监管范围。

　　地方动态

　　北京：最新版星级机构名单出炉，共430家入选

　　北京市制定了地方标准《养老机构服务质量星级划分与评定》，在做好与民政部养老机构等级评定有效衔接的基础上，开展养老服务机构服务质量星级评定工作。截至2020年12月31日，北京市共有星级养老机构430家，其中五星级9家，四星级35家，三星级46家，二星级283家，一星级57家；截至2020年12月31日，北京市共有星级社区养老服务驿站101家，其中三星级4家，二星级36家，一星级61家。

　　上海：《上海市养老机构服务收费管理办法 （修订草案）》公开征求意见

　　为进一步规范本市养老服务收费行为，维护入住老年人和养老机构的合法权益，促进养老服务健康有序发展，近期，市发展改革委会同市民政局、市市场监管局等部门起草形成了《上海市养老机构服务收费管理办法（修订草案）》，向社会公开征求意见。

　　浙江：杭州市教育局职成教处关于印发《开展老年人智能技术日常应用普及行动工作方案》的通知

　　为切实解决全市老年人在运用智能技术方面遇到的困难，消除老年人面临的“数字鸿沟”，进一步帮助老年人融入智慧社会、享受智慧生活，制订本工作方案。将紧紧围绕市委市政府“数智杭州·宜居天堂”发展导向，依托杭州城市大脑、杭州市社区教育公共服务平台等数字平台，整合各类老年人智能技术教育培训资源，建立健全老年人智能技术学习服务机制。

　　到2021至2022年，全市每年征集制作15个以上适合老年人学习的智能技术应用视频、若干纸媒教材（讲义、读本），征集推广若干优秀案例。到2022年底，实现有意愿、有能力的老年人智能技术培训“应培尽培”，全市老年人运用智能技术水平显著提高。

　　江苏：省民政厅《关于优化民政服务切实解决老年人运用智能技术困难的通知》

　　近期，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》（国办发〔2020〕45号）（以下简称《实施方案》），围绕解决老年人运用智能技术困难，在老年人服务保障、老年人日常交通出行等7个方面提出了20条具体任务。江苏省民政厅结合江苏民政实际，就优化民政服务，切实解决老年人运用智能技术困难，印发《关于优化民政服务切实解决老年人运用智能技术困难的通知》。

　　《通知》要求各地聚焦老年人日常生活涉及的高频事项，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，做实做细为老年人服务的各项工作，让老年人同步享受社会进步、科技发展的成果，晚年生活更加幸福便捷。

　　广东：广州市民政局等三部门《关于印发广州市支持社区养老服务设施规划建设和使用管理十条措施的通知》

　　社区养老服务设施是开展居家和社区养老服务的载体，也是当前社区养老服务发展的“痛点”。日前，广州市民政局等部门印发《广州市支持社区养老服务设施规划建设和使用管理十条措施》（下称《措施》），从规划、建设、验收、移交和使用管理等全过程，明确社区养老服务设施建设要求。

　　《措施》提出，全市每个街道、镇设置街镇综合养老服务中心（颐康中心）不少于1处，每处建筑面积3000~4900平方米，统筹街道（镇）级老年人福利院、老年人服务中心功能，提供全托、日托、上门服务、对下指导、统筹调配资源、康复保健、助餐配餐、人员培训等综合养老服务。每个社区、行政村设置社区养老服务机构（村居颐康服务站）不少于1处，每处建筑面积400~900平方米，统筹社区日间照料中心、星光老年之家功能，提供日间照料、上门服务、助餐配餐等养老服务，有条件的可增加全托、临托（喘息服务）等照护服务。

　　京津冀蒙：《关于推进京津冀蒙协同发展区域养老机构等级评定等相关标准互认工作的通知》

　　《通知》要求，京津冀蒙协同发展区域（北京市、天津市、河北省及内蒙古赤峰市、乌兰察布市）各级民政部门应根据《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》文件精神及要求，依据《养老机构等级划分与评定》国家标准（GB/T37276-2018），建立养老机构等级（星级）评定机制，进一步规范评定程序、细化评定标准，遵循“内容只增不减、标准只升不降”原则，做好地方养老机构等级评定制度与国家标准及全国等级评定体系的衔接。依据国家标准评定的养老机构等级评定结果，在区域内无差别互认，同等享受与等级评定结果挂钩的相关扶持政策。

　　《通知》明确，除养老机构等级评定、养老服务业诚信评价、老年人能力综合评估外，其他养老领域相关标准经四地协商，确认后可在区域内互通，依据标准产生的评定结果在区域内互认

　　重庆：市政府印发《重庆市农村养老服务全覆盖实施方案》，到2022年建成区县、乡镇、村三级养老服务阵地

　　近日，重庆市人民政府办公厅印发了《重庆市农村养老服务全覆盖实施方案》（以下简称《方案》）。该方案聚焦农村养老服务基础设施建设、服务质量提升、政策保障支持，提出了加快构建家庭履责、政府主导、社会支持相结合，专业服务与互助养老相协调，城乡统筹、覆盖全体、分层分类、公平可持续的农村养老服务体系的总体目标。

　　北京：北京市养老机构解封，疫情防控等级调为三级响应

　　当市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组发布通报， 宣布北京市行政区域内中高风险地区调整为低风险地区之日起，全市养老服务机构疫情防控等级随之相应调整为三级响应。

　　依据市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组有关通报，自2021年2月9日起，北京市所有地区均为低风险地区。根据《北京市民政局关于实行养老服务机构疫情等级防控工作的通知》及《关于做好全市养老服务机构疫情防控等级调整发布的通知》规定，从即日（2021年2月25日）起，北京市养老服务机构疫情防控响应等级为三级响应。各养老服务机构按照文件要求，切实做好常态化疫情防控工作。

　　浙江：宣布解除养老机构封闭管理，养老机构可接收新人入住

　　鉴于近期国内中高风险地区已动态清零，全省疫情防控形势总体平稳，经省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组同意，现就解除“一老一小”服务机构封闭管理等有关事项通知。

　　《通知》要求，解除养老机构和儿童福利机构封闭管理。在院老人、儿童和工作人员可以外出，外出应避免人员聚集，返院后报告外出路线。养老机构可接收新人入住，春节前回家过年的老人也可返院。家属经实名登记预约、亮码测温正常后可入院探视老人，探视全程佩戴口罩，并遵守限定时间、限定人数、限定路线、限定区域（不进入生活区）等相关要求。

　　产业动态

　　滴滴等多平台上线助老业务

　　为帮助老年人跨越“数字鸿沟”，交通部多次“点将”网约车平台，鼓励相关企业上线方便老年人使用的叫车功能。2月21日，记者整理发现，截至目前已有滴滴、嘀嗒、高德、首汽、曹操出行、万顺叫车、T3出行等多家出行平台上线了相关的助老业务。

　　“银发消费”专为老年人开直播专场，专家提示：监管应更严

　　相比于年轻人，老年人对产品宣传的分辨能力并没有那么强，一旦遭遇“货不对版”，很可能在退款或维权时遭遇障碍。专家提示，直播平台应该加强对直播带货间的监管，也应该为老年人开辟更加流畅的售后服务渠道。

　　养老将成第三支柱产业 康养行业正值风口

　　随着人口老龄化，养老问题受到社会各方的普遍关注。2020年12月，中央经济工作会议在北京召开，会议中指出“规范发展第三支柱养老保险”成为今后一段时期内社会经济建设的核心任务。同年10月人力资源社会保障部、民政部、财政部、商务部、全国妇联共同颁布的《关于实施康养职业技能培训计划的通知》文件中提出∶“坚持培训先行、人人持证，大规模、高质量开展康养服务人员职业技能培训。”由此可见，整个康养行业得到了国家的高度重视，康养人才的培养也提上了日程。

　　建行撮合达成中法大健康养老产业合作

　　近日，建行深圳市分行与建行巴黎分行密切联动，在建行总行的指导和推动下，深入推进中法养老产业大健康合作，“撮合+养老”喜结连理枝，新开双生花。中兴发展与法国高端养老集团Steva在建行撮合下达成合作意向、在线签署合作协议。同时，中兴发展与建行深圳市分行签署银企全面战略合作协议。据介绍，该战略合作协议的签署，是《中欧全面投资协定》谈判于2020年12月30日达成后，中法在“银色经济”领域合作的先行先试，是对深圳先行示范区建立“老有颐养”民生幸福标杆的生动实践，也是建行深圳市分行“跨境撮合+养老”综合金融服务的全新尝试。

　　企业发声

　　4大央企宣布合资成立养老公司：中国康养产业投资有限公司

　　近日，中国铁建股份有限公司官网公布公司第四届董事会第五十四次会议决议，审议通过《关于中国铁建房地产集团有限公司参与设立中国康养产业投资有限公司的议案》，同意公司所属中国铁建房地产集团有限公司与中国健康养老集团有限公司、大家健康养老产业投资管理有限责任公司、国药医疗健康产业有限公司按照30%、30%、30%、10%的股权比例出资设立中国康养产业投资有限公司（暂定名）。